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非公企业党建历史回顾与现实思考

来源:M88明升官网 | 时间:2018-09-26

  一是探索起步阶段(1978—1996年)。随着改革开放的深入,福建的非公企业得到逐步发展。福建开始探索非公企业党的建设问题。1986年,晋江率先在晋江恒安公司建立泉州市第一个外商投资企业党支部。1991年,在厦门市召开了外商投资企业党建工作座谈会。6月,批转了省委组织部《关于切实加强外商投资企业党的工作的意见》。至1992年底,外商投资企业中建立党组织650个,占具备建立党组织条件的97%。1995年2月,省委组织部印发《关于加强新经济组织党的工作的意见》。到1995年底,在新经济组织中建立党组织1254个。

  二是巩固提高阶段(1997—2003年)。面对非公有制经济的迅猛发展,福建加大非公有制经济组织党建力度,非公有制经济组织党的工作覆盖面不断拓宽,党建工作的水平不断提高。1997年,召开全省新经济组织党建工作座谈会。截至当年底,建立新经济组织党组织的4909个,占应建数的90.1%,覆盖企业近6000家,发展党员3000多名。1998年,省委组织部和省工商联召开全省个体、私营经济组织党建工作座谈会,并联合下发《关于加强个体、私营经济组织党建工作的意见》。至年底,全省共有个体、私营企业党组织497个。2003年,进一步总结和推广“建、联、挂、靠、升”等组建办法。至2003年12月底,全省建立非公有制经济党组织4951个,占应建党组织数的98.72%。

  三是深化拓展阶段(2004年至今)。2004年5月,在泉州召开了全省非公有制经济组织党建工作经验交流会,提出了进一步加强非公有制经济组织党建工作的指导思想、目标任务和各项举措。11月,省委办公厅转发了省委组织部《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见》,提出实施“50100”计划,即通过3年的努力,到2006年底,努力使全省从业人员在50名以上的企业有党员,从业人员100名以上的企业有党组织,具备单独建立党组织条件的企业和单位要建立党组织,力争60%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、促进发展好、群众反映好”的要求,党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。至2005年底,全省非公有制经济组织已建立党组织6022家。其中,建立党委136家、党总支184家、党支部5702家,占具备建立党组织条件的97.8%。2006年12月,召开全省非公有制企业党建工作座谈会,提出用一年左右时间,基本实现全省规模以上非公有制企业建立党组织“全组建”的目标。到2007年5月底,福建提前四个月完成“全组建”的目标任务。2008年1月,省委组织部制定下发了《关于巩固和发展“全组建”成果,发挥规模以上非公有制企业党组织作用的意见》,引导各地探索规模以上非公企业党组织发挥作用的新途径。

  一是切实加强领导是关键。确保非公有制经济健康发展,离不开党建工作的有力保证,把非公有制企业党的建设工作纳入到党的建设工作的总体规划,结合各地的实际,认真加以部署;健全非公有制企业党的建设工作联席会议,建立分级负责和党员领导干部挂钩联系制度;充分发挥省、市、县、乡党建工作领导小组协调、督促、检查、指导的职能作用,形成省、市、县、乡镇、村五级联动,党、政、工、团、妇、科协六位一体的工作机制;坚持非公有制企业党的建设工作各项制度,推动非公有制企业党的建设工作的有效落实。

  二是扩大党组织的覆盖面是基础。扩大党组织的工作覆盖面,是加强非公有制企业党的建设工作的一项重要任务,也是我们在企业开展党建工作的基础。要坚持“非公有制经济组织发展到哪里,党的工作就延伸到哪里”的原则,采取各种行之有效的办法,加大组建工作力度,扩大工作覆盖面;要坚持把加强党员队伍建设,壮大党的力量作为抓好非公有制企业党的建设工作的重要环节,不断壮大非公有制企业党的力量。

  三是取得广大业主的真心支持是条件。实践表明,在非公有制企业中组建党的组织、开展党的活动,在很大程度上有赖于业主的理解与支持。要认真做好团结、教育、引导广大业主的工作,重视以启发提高认识,做到以作为展示地位。坚持以真心换取真情,通过加强党的方针政策的宣传、党的组织和党员为企业发展发挥作用、为企业排忧解难等途径,构建上级为企业服务、企业回报社会、业主爱护员工、员工热爱岗位、企业支持党建、党员展现作为的良性互动机制,调动各方面积极性,共同关注企业发展和党的建设。

  四是发挥党组织和党员在企业中的作用是目的。在非公有制企业开展党的工作,根本目的就是为了引导非公有制企业健康发展,巩固党的执政基础,这就需要充分发挥企业党组织和广大党员的作用来加以保证。各非公有制企业党组织要树立围绕和服务企业发展的指导思想,以争创“五个好”党组织为主题,找准党建工作与企业生产经营的结合点,不断丰富活动内容,改进活动方式,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员,充分发挥党员的先锋模范作用,增强党组织的战斗力和影响力,以“有为”争取了“有位”,以“有为有位”赢得了“有威”。

  五是持之以恒地改革创新是动力。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机和活力的源泉。同样,也是非公企业党的建设不断上新水平的动力。要敢于探索、大胆创新,勇于突破旧观念、旧模式,创造性地开展工作,要坚持以改革的精神,创新工作思路、工作内容和工作方法,开创非公有制企业党的建设工作的新局面。

  第一,法律规章不断完善,为非公企业党建的发展提供坚实的制度支撑。党的十六大明确指出,“加强非公有制企业党的建设”,并且第一次把非公企业党组织的职责写入了党章。2005年10月,全国人大修订了《公司法》,明确规定公司要支持建立党组织,开展党的活动,为党组织开展活动提供必要条件等要求,完整地写入了法律条文,在我国的法律建设史上尚属首次。党的十七大报告更是明确指出,“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”等。以上这些为非公企业党建的发展提供了制度依据和法规保障。

  第二,各级党委高度重视,落实非公企业党建工作责任制,为非公有制企业党建工作提供坚强的保证。福建省委曾先后四次召开规模以上非公有制企业党建工作会议。各级党委普遍成立了非公有制企业党工委。2007年以来,福建有176名厅级以上党员领导干部和1112名处级干部挂钩联系1424家未建立党组织的规模以上非公有制企业,努力使每家企业都有党员领导干部联系,每个联系点都办成党建工作示范点,大力推动这些企业党建工作的开展。

  第三,非公企业主对党建工作的支持,为非公有制企业党建工作开展营造良好的氛围。改革开放以来,福建有针对性地做好非公企业主的思想教育工作,使他们认识到加强非公企业党的建设不仅是加强党的建设的内在要求,更是在社会主义市场经济条件下,促使非公企业健康发展的客观要求。各级党组织要通过开展思想教育工作,和业主交朋友,使他们打消顾虑,增进理解,增强信心,积极支持在企业中开展党的工作。同时,重点做好党员非公企业主的工作,通过他们的示范作用,带动一批有一定影响力的非公企业主,为加强非公企业党的建设创造良好氛围。

  第四,非公企业党组织在实践中创造的成功经验,为非公企业党建工作水平的提升奠定了良好基础。在改革开放30年过程中,福建抓非公企业党建工作比较早、比较实、抓出了成绩,涌现了一批好典型。泉州市建立企业党组织负责人列席董事会、经理会制度,引导企业党组织通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员突击队、党员技术攻坚小组等形式,组织开展党员带头示范、岗位奉献活动,以党员的表率作用影响和带动员工为企业发展作贡献。惠安县、永春县等地的一些企业根据党员岗位分布特点推行党员承诺制,把党员的先进性形象体现在具体工作中。

  福建非公有制企业党建工作面临困难和问题主要有以下几个方面:(1)非公企业党员数量偏少,规模以下的非公企业党组织覆盖面仍然偏低。在福建非公企业中,规模以下非公企业占90%,党员数量少、比重小、流动快,不具备建立党组织条件的非公企业仍比较多。(2)部分非公企业党务工作者素质不够高。有的党务工作者对党务工作不够熟悉,对新形势下非公企业党建工作出现的新情况新问题研究不多,创新不够,办法也不够多。(3)一些非公企业党组织发挥作用不够明显。有的非公企业党组织找不到工作切入点;有的党组织活动内容简单,活动形式单一,缺少吸引力和有效性;有的党组织仍然存在活动时间、场所、经费等困难。(4)一些非公企业党员教育管理针对性不够强。一些党组织不能根据企业的生产实际和党员的思想实际,有针对性对党员进行教育管理。(5)一些非公企业业主对党建工作认同感不够强。非公企业业主由于各自经历、觉悟程度不同,对开展党建工作存在着不同的理解和认识。

  在新的历史起点上,加强非公企业党的建设必须以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持改革创新,优化组织设置,扩大组织覆盖面,创新活动方式,不断提升福建非公企业党的建设的整体水平,为海峡西岸“两个先行区”建设提供坚强的组织保证。

  一是在党员队伍建设上,重在发展壮大。一要建立非公企业党员组织关系转移代理制度。采取定期普查、定点服务、定人跟踪、简化手续的“三定一简”等办法,切实方便党员亮明身份和接转组织关系。二要落实外来党员接转组织关系鼓励措施。要定期开展企业党员普查工作,推行党员证制度和党员身份确认制度,出台帮助就业、安排入户、子女上学等服务外来党员的措施,支持和鼓励外来党员接转组织关系。三要构建发展党员工作机制。要引导各级党组织制定并组织实施非公企业发展党员工作计划,加大对非公企业发展党员工作的宏观指导。

  二是在党务干部队伍建设上,重在提升素质。一要重视选好配强非公企业党组织负责人。坚持内选、下派和外聘相结合,完善选任、委派、兼任和聘任等选聘形式,选好配强非公企业党组织领导班子,特别是书记;要加大对非公企业党务干部的培养力度,努力把管理能手和技术骨干中的党员培养为党务干部,把党务干部推荐进入企业管理层。二要完善党建工作指导员选派制度。要建立党建工作指导员工作目标责任制,把党建工作指导员工作列入干部岗位考评内容。三要实行党务干部分级培训制度。各级党组织要把非公企业党务干部纳入培训干部的总体规划和年度计划,列入各级党校的培训班次,采取市、县、乡(行业)三级联动的办法,分级、分类轮训非公企业党务干部。

  一是要引导非公企业党组织参与企业重大问题决策。有条件的非公企业,要提倡建立党组织负责人与企业董事会、经理层、监事会以及群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”制度,提倡企业党组织负责人列席董事会、经理会,积极参与企业重大问题决策,努力把党的方针、政策贯彻到企业各项工作之中,引领企业健康发展。

  二是要引导企业党员积极推进企业发展。非公企业党组织要开展合理化建议活动,组织党员积极为非公企业的发展建言献策;要开展“技术创新”、“技能比武”、“劳动竞赛”和“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”等活动,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员;要推行非公企业党组织和党员的承诺制,承诺办几件实实在在的事。

  三是要引导企业党组织加强对企业群团组织的领导。非公企业党组织要加强对群团组织的领导,指导他们按各自章程开展活动,使群团组织成为党组织联系企业职工的桥梁和纽带。非公企业党组织可以带领群团组织建设企业文化,培育企业核心价值体系,通过创办厂报厂刊、举办读书读报、开展文艺汇演和知识竞赛等活动,丰富广大职工群众的精神文化生活,把职工群众紧密地团结在党组织周围,使党组织真正成为团结、联系、带领职工群众的坚强政治核心。

  一是要健全领导制度。非公有制经济比较发达的市、县(区)可设立非公有制企业党工委,配备专(兼)职的党务干部,具体负责非公企业党的建设工作。非公有制经济比较发达的乡镇(街道)成立企业党委。建立健全各级党组织和有关部门抓非公企业党的建设工作责任制,坚持和完善非公企业党建工作联席会议制度、党员领导干部挂钩联系制度、企业党建工作指导员制度和调研督查制度。

  二是要健全活动制度。要按照科学发展观的要求推进非公企业党建工作,不断创新企业党组织的活动方式,构建和谐企业文化,以活动增活力促发展;要积极开展创先争优活动,力争通过一段时间的努力,使70%以上的非公企业党组织达到“五个好”的要求;要组织广大党员广泛开展技术比武、劳动竞赛,普遍推行党员先锋岗、党员承诺制度等,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员;要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,开展先进表彰、走访慰问和结对帮扶等活动。

  三是要健全保障制度。在经费保障方面,要借鉴机关党建工作的做法,鼓励各地按照一定标准,把非公企业党建经费纳入市、县(区)财政预算,并确定一批试点单位;实行非公企业党员缴纳党费全额还拨制度,鼓励非公企业党组织积极探索党建经费的筹措渠道。在活动场所方面,借鉴村级组织活动场所建设的经验和做法,要求非公企业在成立党组织的同时,统筹抓好党组织的活动场所建设,按照“八个有”(有党员活动室、有场所标识、有党建宣传栏、有党建读物、有电教设备、有活动记录、有制度资料上墙、有党员先锋榜)的要求,对非公企业党组织活动场所建设进行规范。四是要健全党组织与企业、群团组织的沟通协调制度。要牢固树立“大党建”观念,坚持以党建带群团建设、以群团建设促党的建设,制定和实施党工团建设规划;实行企业党组织负责人与企业董事会、经理会、监事会以及群团组织班子成员“双向进入、交叉任职”制度,提倡企业党组织负责人列席董事会、经理会,倡导企业党务工作者兼任群团组织负责人,建立党组织与群团组织联席会议制度,为企业党组织发挥作用创造条件。

  要本着“便于领导、有利工作、不重管、不漏管”的原则,因地制宜地明确隶属关系,理顺管理体制。一般情况下,可实行属地管理,同时也要注意因企制宜,哪种方式有利于加强非公企业党组织管理和开展党的工作,就采取哪种方式。

  一是属地管理。县(区)非公企业党组织由所在地的地方党组织领导,规模较大的非公企业党组织由市(县、区)委直接领导,规模较小的划归乡镇(街道)党工委和社区党组织管理,农村的非公企业党组织由乡镇党委领导和管理,城市的非公企业党组织由社区、街道工作委员会领导和管理。

  二是归口管理。即“谁主管、谁负责”。由企业项目批准登记中的确定的行政主管部门党组织管理非公企业党组织;由同业协会党组织统一管理本区或本行业的党组织。对专业性较强、行业特点明显的,可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理。个体工商户中的党员和党组织,由当地工商联或个体劳动者协会党组织管理。对国有、集体企业改制为股份合作制企业的,党组织的隶属关系一般保持不变。

  三是指定管理。对一些不便确定隶属关系的非公企业,由地方党委组织部指定管理。如开发区、投资区、工业集中区、科技园区的非公企业,行业区别较大,产权分属多头,业务主管部门或行业主管部门与之距离较远。对于这些非公企业的党组织,可指定由开发区、投资区、工业集中区、科技园区的党组织统一管理,协调并指导非公有制企业党的建设工作。