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恒峰娱乐平台对中国海防安全的历史回顾与现实思考

来源:M88明升官网 | 时间:2018-09-14

  海洋是人类生命的摇篮。海防安全与国家发展紧密相连,沿海发达国家强盛的历史无不刻录着向海外大举扩张的足迹。中国是陆海兼备的大国,东、南两面临海,海域纵深浅,受控岛链多。反思历史,海防安全影响着中华民族的兴旺与衰落;审视现在,海防安全关系着当代中国的富强与贫弱;展望未来,海防安全决定着经济社会的繁荣与萧条。随着中国的崛起,新的安全危机相伴而生。实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要疾步走向海洋,不断提升综合国力;需要着眼稳定发展,优化海防安全环境;需要全民凝神聚力,实现海洋强国战略。

  中华民族是世界上最早走向海洋的民族之一。早在中世纪,西欧越出地中海转向大洋历史舞台之前,中国就已率先越出东南亚大陆历史舞台,控制了东中国海和南中国海。直至明朝初期,中华民族的海洋事业遥遥领先于世界各国,取得了无与伦比的航海成就。明朝中叶之后,中国海防几乎是在低谷中徘徊。直到新中国成立,才有了良好开端。

  先秦至明初中国海上力量举世无双。从上古时期的帝王开始,中国就已把海疆作为国界的重要组成部分。大约在黄帝时期,我们的祖先就用石锛石斧开始造独木舟了。进入春秋战国后,各国舟师普遍掌握了海洋导航等技术。公元前85年,吴国与齐国的舟师在黄海爆发了一场海战。这是历史上有籍可证的最早海战。秦始皇统一中国后,实行高度集中的中央集权管理方式,先后四次到沿海巡视,不仅有了完整的陆上疆界,还有了更加明确的海疆。

  到了汉代,中国海疆的开发与管理进入了一个崭新时期,组建了规模庞大的楼船军,这也是中国海上事业领先世界1000多年的开端。当时中国是世界上最先进的海洋国家之一。隋朝在建国初就大造舰船,是海上对外用兵最多的朝代。唐宋时期,繁荣的海外贸易促使一批港口城市迅速崛起。我航海技术和海军都领先于世界。元朝是一个奉行扩张政策的大帝国,建立了强大的水师。但其行动大都以失败告终,并没有实现进一步扩大海疆的愿望。明朝开创了中国历史上筹办海防的先河。朱元璋登基时,以极大的精力投入海防建设。在北起鸭绿江口、南至北仑河口1.8万千米的海岸线上设卫、置所,建立了初具规模的海防体系。自郑和下西洋起,世界进入了大航海时代。但是明朝的海防战略具有明显的防守型特点,不可能从根本上保证海洋方向的安全。

  天朝大国被西方列强的坚船利炮打破国门。15—18世纪,世界进入了大航海时代,西方国家不断向海外开拓。而明、清王朝却陶醉于天朝大国梦境里,实行闭关自守的禁海政策,与世隔绝长达400年之久,窒息了中华民族的开拓进取精神,一个曾经强盛繁荣的中华,日渐衰落,最后沦落到任凭西方列强欺凌的地步,是中华民族的奇耻大辱。

  明朝自宣德皇帝以后,随着政治上的腐败,海防日渐废弛。正是这种有海无防的状况,使得倭患越来越猖獗。清朝以弓马得天下,清初的统治者对海防难有深刻认识。因此,只得沿袭明代“以防海盗为主”的海防思想。康熙、雍正、乾隆三朝,都有加强海防的举措,但在海洋事业上都没有大作为。

  当东方的大清国日落西山之时,新兴的英帝国竭力要打开中国大门,伺机发动了两场极不对称的“鸦片战争”,打开了中国的海上门户。从此,“失败——签约——再失败——再签约”,成了中华民族近百年挥之不去的魔咒;割地赔款,赔款割地,成了清王朝唯一要做也是唯一能做的事情。先后签订了600多个不平等条约,割让了300多万平方千米土地,这都是中华民族的血泪史。

  第二次鸦片战争惨败之后,经洋务派中坚力量推动,中国近代海军建设发展比较快,各方面都胜日本一筹。但李鸿章作为兴办近代海防的领军人物,仍坚持“守疆土,保和局”的海防战略。1894年,中日甲午海战清朝大败,这种失败,实际上是传统海防体系的全面崩溃。

  北洋军阀和南京政府对海防有心无力。19世纪末,美国人马汉出版了《海权对历史的影响》一书,在西方国家产生了广泛而深刻的影响,掀起了新一轮进军海洋的大潮。辛亥革命后,国人无不期望走上富强之路。然而,多灾多难的中国,不久就陷入了军阀混战的局面。

  1911年,孙中山就任中华民国临时大总统后,发出了“兴船政以扩海军”的誓言,但由于他在位时间很短,其宏伟志向没有得以实现。1928年,蒋介石组成南京国民政府后,提出了“十年之中要扩充海军军舰达到六十万吨之地位”。但由于蒋介石忙于内战,其计划被束之高阁,根本没有实行。1935年华北事变之后,日本侵华目的已昭然若揭。此时的中国,正如蒋介石所说,已是“有海无防”、“有海难防”了。1937年抗日战争全面爆发后,日本几乎没遇到什么抵抗,就占领了中国的沿海,自此中国海防全面崩溃。1946年至1948年,蒋介石把发展海军、加强海防的重点,放在了以牺牲部分权利为代价来换取外援上,先后共接受美、英赠舰150余艘。但都有始无终。由于北洋军阀和蒋介石集团只求个人私利,不顾民族危亡,致使中国陷入长期动荡之中。

  据统计,1840至1940年间,帝国主义列强从海上入侵中国达479次,其中较大规模的84次,使中国蒙受了100多年的奇耻大辱。

  为捍卫国家主权构建海防安全体系。新中国成立后的海上安全形势仍很严峻。等中央领导高瞻远瞩,把海防建设和国家安全紧密联系起来,明确规定了新中国海防安全的基本内涵。一是确立海防为国防前哨。陆海空军密切协同,沿海军民共卫岛屿,守好海上门户,保卫国家安全。二是把反对帝国主义侵略作为海防建设的基本任务。大搞造船工业,建立“海上铁路”,维护海洋权益。三是运用外交手段捍卫海防安全。坚持独立自主的外交政策,同侵犯我海防安全的行为进行了坚决斗争。四是建设强大的海上武装力量。从苏联获得的3亿美元贷款中,拿出一半购买武器装备。同时建立了空军、边防、海警和海上民兵等武装力量,大量构筑了海防工程,形成了中国有史以来最坚固的海上防线。五是捍卫万里海疆安全。先后收复了海南岛、万山群岛、一江山岛等岛屿。从此,新中国具备了走向海洋的有利条件。

  为维护海洋权益加强海防安全保障。随着经济社会发展,世界各国对海洋权益的关注达到了前所未有的程度。1982年《联合国海洋法公约》通过试行(1994年生效)。公约对内水、领海、毗连区、大陆架、专属经济区、公海等重要概念作了界定,这对领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用。我国管理的海域随之达到300万平方千米,使我国保障海洋权益的任务更加艰巨。为此,要求我们必须加强海防安全建设,保障维护国家海域权益,保障行使公海自由权益,保障分享国际海底财产权益。

  当前,我国在海洋权益上面临的突出问题是维护海岛权益。20世纪80年代我国提出“主权属我,搁置争议,共同开发”原则以来,为营造和平稳定的周边海洋安全环境作出了巨大努力,但迄今为止并未得到相关国家的实际回应。岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的局面仍在发展,争端的国际化趋势不断加剧。

  中国东海钓鱼岛主权之争就是最好的例证。钓鱼岛是中国的固有领土。中国详细记载钓鱼岛的发现及其地理特征的历史文献可以追溯到1372年。在长达500多年的时间里,钓鱼岛一直作为台湾的一部分加以管理。1894年“甲午战争”之后,日本对台湾进行了殖民占领,单方面使用“尖阁群岛”新名字,把这些岛屿并入了冲绳县。第二次世界大战后期,中、美、英三国首脑于1943年12月1日签署并发表了《开罗宣言》,明确提出:“在使日本所窃取于中国之领土,例如东北四省、台湾、澎湖群岛等,归还中华民国”。因此,从历史、地理和国际公法三方面看,钓鱼岛属于中国领土,是毋庸置疑的。自1970年以来,日本就有了一套逐步吞并钓鱼岛的计划,借助美日安全同盟关系,不断加强对钓鱼岛的实际控制。20世纪90年代,日本通过“周边事态法案”,已突破了战后坚持的防卫政策,从保卫本土变成为保卫周边地区。2012年9月日本对钓鱼岛(含附近两个岛)实施了国有化,骤然加剧了中日钓鱼岛争端。

  中国南海的核心问题是西沙和南沙群岛主权之争。早在公元前2世纪的汉武帝时代,就有中国人民在南海航行和发现几大群岛的记载,其后历代相继进行了勘察、命名、航行、捕捞、巡视等。中国对南海权益的声索基于“U型线”(亦称“九段线”),这是基于中国最早发现、最早命名、最早开发的历史形成的,理应受到国际法保护。1947年12月1日,当时的中国政府内政部重新审定南海诸岛地名,并进行公告。1948年2月公开发行了《中华民国行政区域图》,恒峰娱乐平台标明了这条断续的“九段线”,向国际社会宣布了中国政府对南海诸岛及其邻近海域的主权和管辖范围。这是中国主张和平解决南沙群岛主权的“历史性权利”。美国自2010年以来,开始调整南海政策,由过去相对超脱向积极介入方向转变。为牵制中国,美国一方面加快在南海周边国家军事力量的重新部署,构筑防范、围堵中国的隐性包围圈;另一方面,为菲、越撑腰,限制我在南海的维权维稳行动。

  为保护海洋资源加强海防安全举措。中国是海洋大国,同时也是海域小国。中国的海岸线(含岛岸线)长度为世界第三,而中国人均海域不到世界人均的1/10,在世界排名第122位。中国的海洋资源还面临着周边“声索国”的蚕食和掠夺。2014年初,美国力撑菲律宾等国对抗中国“南海争议海域捕鱼限制的规定”,并抓扣我渔船,对我安全利益构成了新的挑战。

  为发展海洋运输扩大海防安全空间。海上运输通道被誉为国际贸易的“蓝色动脉”。目前,在陆地、海洋、空中三大交通体系中,国际贸易量的95%由海洋运输来承担。海上通道安全关乎国家生存与发展,世界主要海洋国家对海上通道安全倍加重视。据专家分析,21世纪海上运输“资源安全”,可能成为制约中国发展的软肋。如果海上运输量减少5%,就会使我GDP呈现负增长状况。随着美国亚太战略东移,我海上通道的安全形势将更加严峻,若对“马六甲海峡”过度依赖,可能给中国进口能源安全带来重大威胁。

  为繁荣沿海经济强固海上安全防线。人类发展史表明,海洋经济强大的国家大都是发达国家。所有濒海国家的经济发达地区,几乎都在沿海。目前,中国经济发展最为闪光的地方就在沿海地区。沿海经济带将在中国率先实现现代化,将继续在全国区域经济中起到领头雁作用。如果没有稳固的海防屏护,有可能给侵略者提供一个从海上入侵的坦途,甚至迟滞和破坏沿海地区乃至整个中国的经济社会发展。

  台湾地区是中国面向海洋的宽阔大门,是走向太平洋不可替代的战略平台。随着台湾海峡两岸经济社会形势的同步协调发展,西太平洋的战略格局发生根本性变化,中国周边安全形势将立即好转。为此,应大力拓展两岸经贸、人文、科技等交流,构建海上共同维权机制。

  21世纪是海洋世纪。由于陆地战略资源的日益减少,浩瀚富饶的海洋已成为人类生存和发展的新空间。100多个濒海国家纷纷制定了新的海洋开发战略,一个全面开发利用海洋的时代已经开始。在这个时代,海洋权益“操之在我则存,操之在人则亡”。中国不会像上世纪某些帝国主义国家那样靠侵略与扩张来发展自己,但是我们从自身和世界的经验教训中深知,在地缘政治多极化的时代,需要全方位的大战略。中国走和平发展的道路,必须有可靠的安全环境作保证,必须从构建海洋强国层面审视问题,必须用科学发展理论确立海防安全战略。

  实施一体化管控。建立集中统一的海洋管理体制。这是联合国倡导的海洋管理理念,已为大多数沿海国家所采用。通过行政、外交、军事、经济、法律、文化和民间等途径,加强多领域、多渠道、多层次的对外友好交流;通过双方对话、共同开发、建立“海上丝绸之路”、妥善解决领土主权和资源争议等问题;通过落实联合国关于“维护专属经济区的权益不应动用军队,应由行政执法队伍担任”的规定,充分发挥海上执法队伍的作用,走“军事防范+依法处突+共同开发”的海上维权路子,保护海洋权益、维护海洋秩序,把突发事件置于有效控制范围,防止出现事态升级的风险。

  健全法制化规章。在《联合国海洋法公约》的大框架下,分析历史和现实已经出现的并预测未来可能出现的不安全因素,完善配套与上位法接轨的相关法规。梳理、修订涉海管理法规。如海洋保护、海洋管理、领海及毗连区、专属经济区和大陆架、国际海底开发等法规。制订、完善海洋安全法规。立足国家海洋安全,制订全方位、多层次、综合性的大海洋安全法规;立足海上反恐怖、反海盗、反走私等完善快速处突方案,以及海难、空难等应急救援方案。配套、细化军事应用法规。借鉴海湾战争中美军的做法,组成专门的国际法执法大队,为军方制订海上执法和行动法规,使军事应用合法化。建立、健全海洋法律秩序。

  建立信息化海上武装力量。信息化战争已悄然登上战争舞台。美国已建成“全球1小时打击圈”。为保证我国海洋事业有序发展,必须抓住信息化这个本质和核心,加速建设一支有限全球型海上武装力量。加大巡航、演习频度,提升新型作战能力,使之常态能应急,遇战能打赢,以保护海洋通道安全,并在全球范围内执行国际维和等任务。为实现跨越式发展,必须加快陆、海、空军的整体转型,加速培养高素质军事人才群体。高技术武器装备尽管改变了战争形态,却没有改变战争规律,决定战争胜败的因素仍然是人而不是物。可借鉴美国的做法,整合党、政、军、警、民多方力量,塑造高素质人才方阵,共同维护网络安全和国家利益。

  加强全民化教育。面对“海洋世纪”,必须唤起民众,确立“面海而兴、背海而衰”的正确海洋观。要加强海洋国土意识的宣传教育。在当今相当一部分国人的头脑中,仍存在一个误区:一提起领土,只知道960万平方千米的“绿色国土”,而不重视300万平方千米的“蓝色国土”,以及500平方米以上的6536个岛屿。由此看来,确需把“海洋国土”观念根植于每一个国人的思想和行动之中。

  要加强经略海洋意识的宣传教育。历史与现实都已证明,经略海洋是振兴中华民族的关键所在。中国靠占世界6.8%的土地养育着占世界21.8%的人口。从国民收入评估,中国若有10%的海洋被利用,就能达到美国目前海洋收入的水平,全国人均年收入可增加400美元。从战略角度分析,围绕海洋权益展开的争夺,其胜负绝不亚于一场战争对一个国家的生存与发展所产生的影响。

  推进常态化研究。随着国际形势的新变化,海洋争夺的新动向,投入力量的新提升,我们必须组织专门力量,加强常态化研究。在策略上,可刚柔相济,顺时施宜;在力量上,可军民融合,多维并举;在方式上,可明暗结合,前伸布势。按方向、分层次、明责任,从顶层到低层,从宏观到微观,从综合到专业,层层递进,步步深入,拿出理论成果和对策方案,并不断深化研究成果,优化对策方案。以坚强的国家意志应对新的挑战,建立起维护国际正义、制止新军国主义的国际统一战线。通过保障国家安全和发展,为维护世界和平作出积极贡献。